2 Ноября 2000 г. "Проблемы равноправия. В документах и материалах.", Ноябрь 2000 г.
Статья Светланы Полениной, профессора, доктора юридических наук.

Избирательное законодательство должно гарантировать реализацию конституционного принципа гендерного равноправия

На парламентских слушаниях по вопросам совершенствования избирательного законодательства 16 октября 2000 г. председатель ЦИК РФ Вешняков А.А. высказался в пользу сохранения в России действующей ныне смешанной пропорционально-мажоритарной избирательной системы" внедрив ее при том не только на федеральном, но и на региональном уровнях. Такое предложение в современных условиях представляется оптимальным (с учетом недостаточной пока развитости правовых и организационных начал деятельности политических партий).

За последние годы в СМИ не раз ставился (со ссылками на мнение различных высших должностных лиц государства) вопрос о целесообразности перехода к выборам только по округам. При этом почему-то полностью обходился вопрос о том, как в этих условиях можно будет претворять в жизнь конституционный принцип идейного многообразия (ст.13 Конституции РФ), предполагающий прежде всего активную деятельность политических партий в парламентах на федеральном и региональном уровнях. Не затрагивались в СМИ и возможные последствия перехода страны исключительно на мажоритарную избирательную систему для тех или иных категорий граждан, в частности для женщин, которым статьей 19 Конституции РФ гарантированы не только равные с мужчинами права (в том числе и в политической сфере), но и равные возможности их реализации.

На каждый появлявшийся в СМИ призыв скорейшего перехода к полностью мажоритарной системе выборов женские неправительственные организации реагировали обращениями в Федеральное Собрание, в ЦИК и в средства массовой информации с аргументацией и цифрами, свидетельствующими, что такая трансформация избирательной системы России способна привести к полному "вымыванию" женщин из числа депутатов законодательных органов Российской Федерации.

Для иллюстрации сошлись на проходившие в 1999 . выборы в Государственную Думу. Анализ выборов показал, что в одной трети одномандатных округов женщин не было вообще даже среди кандидатов в депутаты. И это в стране, которая в ст.1 Конституции РФ провозгласила себя демократическим правовым государством. В остальных одномандатных округах, где женщины выдвигались кандидатами в депутаты, избранными оказались те, кого активно поддерживали политические партии.

В остальных случаях вопрос избрания решали очень большие деньги, которых у женщин и женских организаций нет. Подобное положение неслучайно. Известно, что в странах Европы, перед которыми Европейским Союзом поставлена задача перехода к паритетной по половому признаку демократии, увеличение числа женщин в представительных органах государственной власти идёт, прежде всего, за счет активного участия в этом процессе политических партий.

С учетом сказанного следует поддержать предложения ЦИК РФ о сохранении на перспективу смешанной пропорционально-мажоритарной избирательной системы и ее внедрении не только на федеральном уровне, но и в регионах.

Сказанное не означает, что порядок избрания по партийным спискам не нуждается в усовершенствовании, в том числе и под углом зрения осуществления нормы (ст.19 п.3) Конституции РФ, гарантирующей женщинам и мужчинам не только равные права и свободы, но и равные возможности для их реализации.

Как известно, ныне число женщин в Государственной Думе упало до 7%, а если учесть одну женщину на 178 членов Совета Федерации, то окажется, что представительство женщин в Федеральном Собрании РФ вообще близится к нулю.

Между тем мир шагает в прямо противоположном направлении. В июне 2000 г. прошла специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН под девизом "Женщины 2000: гендерное равноправие, развитие и мир в двадцать первом веке". На ней был оглашен рейтинг стран-членов ООН под углом зрения представительства женщин в парламентах. Российская Федерация оказалась на 49-50-м месте, хотя в 1917 г. Россия была седьмым в мире государством, предоставившим женщинам активное и пассивное избирательное право. На сессии Генеральной Ассамблеи была названа также минимальная цифра женщин среди депутатов парламента, при наличии которой женские интересы будут учитываться в принимаемых законах и иных решениях парламента. Это 33%, то есть одна треть депутатов.

Чем же следует руководствоваться при обновлении Российского избирательного законодательства, чтобы добиться реализации ст.19 Конституции РФ, провозгласившей гендерное равенство своих граждан?

Необходимо ориентироваться прежде всего на два документа -Конвенцию ООН 1979 г. "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" (ратифицирована СССР в 1960 г.) и статью 15 (ч.4) Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры страны входят в ее правовую систему, а международные договоры даже имеют приоритет перед нормами национального законодательства.

Следовательно, обновляя избирательное законодательство, следует руководствоваться Конвенцией 1979 г. Статья 7 этой Конвенции возлагает на государства-участников обязанность обеспечивать женщинам равное с мужчинами участие в принятии политических решений на всех уровнях государственной власти. Статья 4 Конвенции поясняет, какие меры следует предпринять, если у государства возникают сложности при реализации требований ст.7 Конвенции. В ст.4 рекомендуется в необходимых случаях принятие временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами, которые не считаются, согласно Конвенции 1979 г. дискриминационными в отношении мужчин.

Руководствуясь Конвенцией "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" и статьей 15 Конституции РФ, женские неправительственные объединения предлагают включить в федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", "О выборах депутатов Палаты Представителей парламента Союзного государства первого созыва от Российской Федерации" и "О выборах депутатов государственной Думы Федерального Собрания РФ" норму следующего содержания:

"При выдвижении кандидатов в депутаты от политических партий (избирательных блоков) число лиц одного пола в списках кандидатов не должно превышать семидесяти процентов от общего числа кандидатов, в том числе помещенных в число первых восемнадцати лиц списка (центральную часть списка).

Данная пропорция должна сохраняться и в том случае, если политическая партия (избирательный блок) исключает из списков, заверенных соответствующей избирательной комиссией, некоторых кандидатов в депутаты в связи с их выбытием (отказом).

В случае невыполнения требований, указанных в настоящей статье, избирательная комиссия не позднее суток уведомляет соответствующую партию (избирательный блок) о допущенном нарушении.

При отказе политической партии (избирательного блока) внести в течении суток изменения в список кандидатов в депутаты избирательная комиссия отказывает в регистрации данного списка.

Решение избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию и суд".

Понятно, что такая норма должна быть внесена и в федеральный закон "О политических партиях", очередной вариант проекта которого сейчас подготавливается в Государственной Думе.

Следует подчеркнуть, что речь идет о хотя и временной, но весьма эффективной мере. Об этом свидетельствует опыт многих европейских стран. Так ныне в Шведском парламенте женщины составляют 42,7% депутатов, хотя в избирательном законодательстве отсутствуют нормы о квотах представительства по полу. Но такие квоты были в начале семидесятых годов, а когда "процесс пошел" - их отменили.

Аналогичная ситуация в парламентах Норвегии (36,4% женщин среди депутатов), Финляндии (34%), Нидерландов (30.9%), ФРГ (30,1%) Тридцать процентов составляют женщины среди депутатов Европейского парламента.

Во Франции законом от 6 июня предусмотрено паритетное представительство во всех выборах мужчин и женщин, где кандидатуры мужчин и женщин в избирательных списках должны чередоваться.

Теперь очередь за нашими парламентариями.